Как показывает практика, одним из распространенных нарушений воинской дисциплины является исполнение обязанностей военной службы в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, которые сами по себе ведут к совершению других грубых дисциплинарных проступков и преступлений*(1).
Исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения относится к одному из грубых дисциплинарных проступков военнослужащих*(2). Однако абз. 3 ст. 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определяет, что не признаются исполняющими обязанности военной службы военнослужащие, добровольно приведшие себя в состояние наркотического или токсического опьянения. Но основание привлечения к дисциплинарной ответственности возникает при самом появлении в нетрезвом виде на службе, независимо от того исполняет ли военнослужащий или нет при этом обязанности военной службы*(3).
Принятию решения командиром (начальником) о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство. Оно проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению проступка.
В ходе разбирательства командир (начальник) устанавливает:
— действительно ли имел место проступок;
— где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;
— в чем он выразился;
— наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами;
— каковы последствия проступка;
— обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;
— причины и условия, способствовавшие совершению проступка.
Важно отметить, что наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, находящегося в состоянии опьянения, а также получение от него каких-либо объяснений откладываются до его вытрезвления. В этих случаях военнослужащий при необходимости может быть помещен на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком до одних суток (кроме офицеров), после чего принимается решение о его ответственности*(4).
Служебное разбирательство производится устно или письменно в произвольной форме лично командиром или назначенным им должностным лицом.
Однако данное положение может предоставить военнослужащему, совершившему грубое дисциплинарное нарушение в виде исполнения обязанностей военной службы в состоянии опьянения (далее — военнослужащему, совершившему грубое дисциплинарное нарушение), возможность обжалования наложенного командиром взыскания, которому предшествовало разбирательство в устной форме.
Во избежание обжалования «заслуженного» наказания командиру, по мнению автора, следует назначать разбирательство в форме административного расследования в письменной форме для документального подтверждения факта совершения военнослужащим дисциплинарного проступка.
Так, в соответствии с п. 94 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 2001 г., N 10, под административным расследованием понимается, в частности, деятельность командира (начальника) по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащим проступков (правонарушений).
Для привлечения военнослужащего к ответственности за совершение грубого дисциплинарного нарушения необходимо подтвердить факт нахождения его в состоянии опьянения. Данное действие может быть проведено как в момент выявления нахождения военнослужащего в состоянии опьянения, так и после его вытрезвления.
Для подтверждения опьянения военнослужащего в момент выявления совершения им указанного грубого дисциплинарного нарушения командиру следует приказать ему пройти в медицинский пункт для определения степени опьянения врачом.
Может возникнуть вопрос о правомерности такого приказа. Следует отметить, что согласно абз. 3 ст. 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации не признаются исполняющими обязанности военной службы военнослужащие, добровольно приведшие себя в состояние наркотического или токсического опьянения. Командир (начальник) не является специалистом в области медицины и самостоятельно не может определить степень опьянения военнослужащего, но, имея достаточные основания полагать, что военнослужащий находится в нетрезвом состоянии (см. приложение 1), для установления данного факта, командир вправе прибегнуть к помощи медицинского персонала части (организации). Только после этого военнослужащий может быть признан не являющимся исполняющим обязанности военной службы и совершившим грубый дисциплинарный проступок.
Приказ МВД СССР «Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители» от 30 мая 1985 г. N 106 выделяет три степени опьянения и отдельно состояние комы:
— легкая;
— средняя;
— тяжелая.
В данном приказе перечисляются также клинические особенности степеней алкогольного опьянения,*(5) используя которые врач будет способен оценить степень опьянения военнослужащего:
— легкая степень опьянения характеризуется гиперемией кожных покровов, учащением пульса, дыхания, говорливостью. Речь становится громкой, движения порывистыми, размашистыми. Внимание быстро отвлекается, темп мышления ускоряется, преобладают непоследовательность и поверхностность. Наряду с возросшей двигательной активностью отмечается нарушение тонких координационных движений. Эмоциональное состояние в легкой степени опьянения изменчиво. Веселье может наступить под влиянием несущественной причины, легко уступить место раздражительности, обиде, а затем вновь смениться прежним состоянием. Спустя различные сроки от начала опьянения приподнятое настроение постепенно сменяется вялостью, безразличием. Двигательная активность уступает место расслабленности, мышление становится более замедленным. Нарастает состояние усталости, появляется желание уснуть. После легкой степени опьянения память обо всем периоде опьянения сохраняется;
— средняя степень опьянения характеризуется более грубыми изменениями поведения. Движения неуверенные. Снижается возможность совершения относительно простых координационных действий. Речь становится смазанной, громкой, так как повышается порог слуховых восприятий. Замедление ассоциативного процесса не дает возможности подобрать или заменить трудное слово. Возникают частые повторения одного и того же. Представления образуются с трудом, а содержание их однообразно. Внимание переключается замедленно, только под влиянием каких-либо сильных раздражителей. Резко снижается способность критической оценки действий как своих, так и окружающих. Это способствует возникновению различного рода конфликтов, которые усугубляются переоценкой опьяневшим собственной личности, а также легко возникающей расторможенностью влечений и желаний, с облегчением их реализации. По мере углубления опьянения поведение все в большей степени определяется случайными, отрывочными представлениями, впечатлениями. Опьянение переходит в глубокий сон. Воспоминания о событиях как свежих, так и отдаленных смутные;
— тяжелая степень опьянения выражается грубыми нарушениями ориентировки опьяневшего в окружающей обстановке. Не понимает смысла задаваемых вопросов, речь состоит из отдельных слов. Самостоятельно передвигаться не может. Кожные покровы бледные, влажные, холодные. Зрачки расширены, вяло реагируют на свет. Пульс частый, слабого наполнения, артериальное давление понижено. Дыхание поверхностное, замедленное. Снижена реакция на болевые и температурные раздражители. По мере нарастания интоксикации может развиться сопор, затем кома.
Кроме того, приказ МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106 приводит таблицу дифференциальных признаков степеней алкогольного опьянения, используя которую можно без труда провести освидетельствование военнослужащего.
Факт обращения военнослужащего для освидетельствования фиксируется врачом в соответствующем журнале (книге) согласно Руководству по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденному приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации от 15 января 2001 г. N 1.
Кроме того, в случае тяжелой степени алкогольного опьянения после оказания первой медицинской помощи военнослужащий может быть доставлен в специализированное медицинское учреждение — отделение неотложной наркологической помощи*(6).
Командир (начальник) вправе в отношении военнослужащего, находящегося в состоянии опьянения, применить меры дисциплинарного пресечения, если имеются основания полагать, что военнослужащий может продолжить употребление алкогольных (спиртных) напитков либо может совершить иное грубое нарушение воинской дисциплины или преступление*(7).
Следует рассмотреть вопрос о подтверждении факта нахождения военнослужащего в состоянии опьянения на следующий день после его вытрезвления.
Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения назначается в случаях, когда закон предусматривает дисциплинарную административную ответственность:
— за употребление алкоголя либо пребывание в состоянии опьянения;
— за распитие спиртных напитков на работе;
— при травмах, связанных с опьянением;
— в случаях, когда состояние опьянения может быть расценено как грубая неосторожность потерпевшего, содействовавшая возникновению или увеличению вреда, и может повлечь полную материальную ответственность за причиненный вред в связи исполнением трудовых обязанностей и т.п.).*(8)
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривает ответственность за нахождение в состоянии опьянения, поэтому допускается проведение подобного освидетельствования по направлению командира (начальника).
На следующий день после вытрезвления военнослужащего в его крови и моче содержится алкоголь. При освидетельствовании, в зависимости от употребленного количества алкогольной продукции, заключение может содержать следующие результаты*(9):
— заключение «Установлен факт употребления алкоголя, признаков опьянения не выявлено» выносится при наличии убедительных данных, подтверждающих факт употребления алкоголя, но при отсутствии четкой клинической картины алкогольного опьянения. Для данного состояния характерны: гиперемия склер, нарушение координационных проб, слабый запах алкоголя или запах перегара изо рта.
В указанных случаях проба с индикаторной трубкой Мохова-Шинкаренко (контроль трезвости) и реакция Раппопорта будут слабо положительными, а содержание алкоголя в биологических средах колеблется с 0,022% до 1%;
— при легкой степени алкогольного опьянения изменения психической деятельности незначительны. Отмечается усиление вегетативно-сосудистых реакций — гиперемия кожи, инъекция склер, повышенная потливость, тахикардия, повышение артериального давления, учащенное дыхание, а также нистагм, расширение зрачков; нарушение двигательной сферы — изменение походки, пошатывание при ходьбе с быстрыми поворотами, неустойчивость в простой и сенсибилизированной позе Ромберга, неточность выполнения точных движений и координаторных проб.
При легкой степени алкогольного опьянения содержание алкоголя в биологических средах колеблется от 1 до 2%;
— при средней степени алкогольного опьянения отмечаются более выраженные изменения психической деятельности — неправильная оценка ситуации, заторможенность или возбуждение, агрессия, дизартрия, слюнотечение.
Вегето-сосудистые расстройства проявляются в виде гиперемии или побледнения кожных покровов и слизистых, учащения пульса, дыхания, колебания АД, потливости. Наблюдается расширение зрачков, вялая фотореакция, нистагм, шаткость походки, неустойчивость в позе Ромберга, отчетливые нарушения координаторных проб, снижение сухожильных рефлексов, болевой чувствительности. Содержание алкоголя в биологических средах в этих случаях колеблется от 2 до 3%;
— при тяжелой степени алкогольного опьянения отмечается нарушение ориентировки, заторможенность, сонливость, малая доступность контакту, непонимание смысла вопросов, тахикардия, артериальная гипотония, бледность кожи и слизистых, слабая реакция зрачков на свет, нистагм, резкое нарушение походки, неспособность самостоятельно стоять и выполнять целенаправленные действия, подавление сухожильных рефлексов, снижение корнеальных рефлексов. Зрачки расширены, но при переходе в алкогольную кому зрачки могут быть сужены. Содержание алкоголя в биологических средах в этих случаях колеблется от 3 до 4%.
Медицинское заключение приобщается к материалам служебного разбирательства.
Кроме того, у военнослужащего, совершившего грубый дисциплинарный проступок, отбирается объяснение, в котором он указывает причины, обстоятельства, время, место и другие условия, способствовавшие совершению им подобного нарушения воинской дисциплины. К материалам служебного разбирательства также могут быть приобщены объяснения свидетелей.
В случае отказа военнослужащего, совершившего грубое нарушение воинской дисциплины, от дачи письменных объяснений необходимо провести ряд следующих мероприятий:
1) предложить военнослужащему дать письменный отказ от объяснений и приобщить его к материалам расследования;
2) в случае повторного отказа пригласить двух или более свидетелей (военнослужащих), не состоящих в подчинении нарушителя;
3) снова предложить военнослужащему написать объяснение или отказ от дачи объяснений;
4) после отказа военнослужащего составить акт засвидетельствования отказа (см. приложение 2), подписанный приглашенными лицами, приобщить акт к материалам служебного разбирательства.
По итогам работы лицо, проводившее служебное разбирательство, составляет заключение об итогах служебного разбирательства (см. приложение 3).
После составления заключения об итогах служебного разбирательства факт употребления военнослужащим алкоголя считается подтвержденным, и у командира (начальника) появляются достаточные основания для привлечения такого военнослужащего к дисциплинарной ответственности.
При принятии решения о выборе в отношении военнослужащего соответствующего тяжести совершенного проступка наказания принимаются во внимание:
— характер проступка;
— обстоятельства, при которых он был совершен;
— его последствия;
— прежнее поведение виновного;
— продолжительность его военной службы и степень знания порядка несения службы.
Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении других служебных обязанностей или если он имел последствием существенное нарушение порядка*(10).
В том случае, если военнослужащий не согласен с наложенным на него взысканием, он вправе обжаловать это решение в порядке, установленном законодательством России.
Кроме того, военнослужащий вправе обжаловать действия командира (начальника) в случае неправомерного наложения взыскания, а также в случае несоблюдения указанной выше процедуры проведения разбирательства.
Вышеизложенная процедура при условии ее соблюдения обеспечивает неоспоримость факта нахождения военнослужащего в состоянии опьянения и служит подтверждением правомерности действий командира (начальника). При обращении военнослужащего в суд за разрешением возникшего противоречия (см. приложение 4) суд откажет в удовлетворении его заявления, так как установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий командира (начальника) и права либо свободы гражданина не были нарушены*(11).
Как показывает практика, командование воинских частей при привлечении к ответственности военнослужащих пренебрегает соблюдением приведенных выше условий и зачастую это влечет нарушение прав военнослужащих.
Помощникам командиров воинских частей по правовой работе рекомендуется разработать инструкцию о порядке проведения служебного разбирательства при выявлении фактов нахождения военнослужащих в состоянии опьянения на основании представленных в настоящей статье материалов.
Приложение 1
Критерии,
при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что
водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и
подлежит направлению на медицинское освидетельствование 12
(критерии 1 — 6 могут являться основаниями для командира
(начальника) при возникновении подозрений в отношении состояния
военнослужащего для направления его к врачу)
1. Запах алкоголя изо рта.
2. Неустойчивость позы.
3. Нарушение речи.
4. Выраженное дрожание пальцев рук.
5. Резкое изменение окраски кожных покровов лица.
6. Поведение, не соответствующее обстановке.
7. Наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническими средствами индикации, зарегистрированными и разрешенными для использования в медицинских целях и рекомендованными для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Приложение 2
Акт
засвидетельствования отказа от дачи объяснений по факту совершения
грубого дисциплинарного проступка
?????????????????????????????????????????
(воинское звание, Ф.И.О. военнослужащего)
» » 200 г. г. Энск
?? ????????????? ?
Мы, нижеподписавшиеся, настоящим свидетельствуем о том, что в нашем
присутствии по факту совершения им
??????????????????????????????????????
(воинское звание, Ф.И.О. военнослужащего)
грубого дисциплинарного проступка » «,
????????????????????????????????
(указать какого)
отказался дать:
— письменное объяснение;
— письменный отказ от дачи объяснения.
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
(должность, звание, фамилия, инициалы свидетеля)
Приложение 3
Утверждаю
Командир войсковой части 00000
?????????????????????????????????
(воинское звание, подпись,
?????????????????????????????????
инициал имени, фамилия)
» » 200 г.
???? ???????????????? ??????
М.П.
Заключение N
?????
об итогах служебного разбирательства
1. Когда совершено нарушение
????????????????????????????????????????????
(число, месяц, год и время)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
(при исполнении обязанностей военной службы или нет)
2. Должностное лицо, проводившее расследование
??????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
(воинская должность, воинское звание, Ф.И.О.)
3. Дата проведения расследования: —
????????????????? ?????????????????
(начато) (окончено)
4. Сведения о нарушителе воинской дисциплины:
воинское звание
?????????????????????????????????????????????????????????
фамилия
????????????????????????????????????????????????????????????????
имя
????????????????????????????????????????????????????????????????????
отчество
????????????????????????????????????????????????????????????????
дата рождения
??????????????????????????????????????????????????????????
воинская должность
??????????????????????????????????????????????????????
(наименование воинской должности, дата назначения)
место военной службы
???????????????????????????????????????????????????
(воинская часть, подразделение, адрес)
с какого времени в Вооруженных Силах Российской Федерации
??????????????
5. Очевидцы факта нарушения воинской дисциплины:
?????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
(Ф.И.О., воинская должность, воинское звание, место службы, адрес)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
6. Обстоятельства и условия нарушения воинской дисциплины:
??????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
7. Причины, способствовавшие нарушению воинской дисциплины:
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
8. Материалы, подтверждающие факт нахождения военнослужащего в состоянии
алкогольного, наркотического или токсического опьянения
?????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
9. Должностные лица, допустившие нарушения (не обеспечившие соблюдение)
требований Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
(воинская должность, воинское звание,
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
Ф.И.О. лиц с указанием конкретных нарушенных требований)
10. Предлагаемые мероприятия и сроки их проведения по устранению причин и
условий нарушения воинской дисциплины
????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
11. Выводы и предложения:
????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
Расследование провел
????????????????????????????????????????????????????
(воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)
Приложения:
1.
????????????????????????????????
2.
????????????????????????????????
3.
????????????????????????????????
Приложение 4
В
???????????????????????????????????????????????????????
(наименование суда)
Заявитель: ,
?????????????????????????????????????????????
(фамилия, имя, отчество)
проживающий по адресу:
???????????????????????????????????
(почтовый индекс и адрес полностью)
Заинтересованное лицо: (командир в/ч 00000)
???????????????????????????????????
Адрес:
???????????????????????????????????????????????????
(почтовый индекс и адрес полностью)
Госпошлина: 100 рублей
Заявление
об оспаривании неправомерных действий должностных лиц,
связанных с наложением дисциплинарного взыскания
Я, , прохожу военную службу по
?????????????????????????????????
контракту в в/ч 00000 на должности ,
????????????????????????????????????
(указать должность)
с » » 200 г.
?? ??????? ?
Приказом командира в/ч 00000 от » » 200 г. на меня наложено
?? ???????? ?
дисциплинарное взыскание в виде
??????????????????????????????????????????
(вид дисциплинарного взыскания)
за
??????????????????????????????????????????????????????????????????????
(характер нарушения воинской дисциплины, изложенный в приказе)
Наложение дисциплинарного взыскания считаю неправомерным по следующим
основаниям:
??????????????????????????????????????????????????????????????
(перечислить обстоятельства, на основании которых истец
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
считает наложение дисциплинарного взыскания неправомерным)
На основании изложенного в соответствии со ст. 258 ГПК РФ
Прошу:
1. Обязать командира в/ч 00000 отменить неправомерно наложенное на
меня приказом N от » » 200 г. дисциплинарное взыскание в
????? ?? ????? ??
виде .
???????????????????????????????????????????????????????????????????
(вид дисциплинарного взыскания)
2. В порядке досудебной подготовки прошу истребовать из в/ч 00000:
1) копию приказа о наложении на меня дисциплинарного взыскания;
2) .
???????????????????????????????????????????????????????????????
(иные документы, имеющие значение для дела)
Приложения:
1. Квитанция об уплате государственной пошлины;
2. Копии заявлений по числу ответчиков;
3. Иные документы, имеющие значение для дела
«__» ________ 200__ г. Подпись_________________
А.С. Ковалев,
адъюнкт кафедры военной администрации,
административного и финансового права Военного университета,
старший лейтенант юстиции
«Право в Вооруженных Силах», N 4, апрель 2006 г.
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
*(1) Приказ Министра обороны Российской Федерации «О мерах по предупреждению пьянства и алкоголизма среди военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» от 30 ноября 1997 г. N 440; директива Министра обороны Российской Федерации «О неотложных мерах по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 30 июня 2000 г. N Д-32.
*(2) Приложение 5 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации.
*(3) Корнишин С.В. О некоторых правовых вопросах, возникающих в связи с употреблением военнослужащими алкоголя и их опьянением в иных случаях // Право в Вооруженных Силах. 2002. N 2. С. 7.
*(4) Статья 90 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации;
*(5) Приложение N 2 к Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители (приложение N 2 к приказу МВД СССР от 30 мая 1985 г. N 106).
*(6) Приказ Минздравмедпрома России «Об организации отделений (палат) неотложной наркологической помощи» от 29 ноября 1994 г. N 256.
*(7) Ковалев А.С. Помещение военнослужащего, находящегося в состоянии опьянения, на гауптвахту или в камеру временно задержанных как мера дисциплинарного пресечения // Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Российский военно-правовой сборник N 5. 2006. С. 126 — 128.
*(8) Временная инструкция о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения (утверждена приказом заместителя министра здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. N 06-14/33-14). Данная Инструкция не действует на территории России в части медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами. В отношении указанных лиц действуют постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 930 и приказ Минздравсоцразвития России от 14 июля 2003 г. N 308.
*(9) Приказ Комитета здравоохранения правительства Москвы «Об Инструкции о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения в учреждениях Комитета здравоохранения г. Москвы» от 26 июня 1997 г. N 340.
*(10) Статья 87 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
*(11) Пункт 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
*(12) Приложение N 6 к приказу Минздрава России «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» от 14 июля 2003 г. N 308.